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如果青少年能够经常参加公共休闲娱乐活动并从中学到一些社会生活技能、提高自尊心或学会合理有效地使用他们的业余时间，那么青少年的犯罪率就会下降。
--摘自1992年美国未成年人司法及预防犯罪法案
在过去的10年中，随着越来越多的人向非都市地区搬迁，这一时期美国的农村社区和小城镇人口不断上升。目前，美国有5500万人口居住在农村地区，占美国总人口的1/5。根据2000年的人口普查，他们分布的地区约占美国国土面积的4/5。农村人口数量的不断攀升对农村地区社会生活的各个方面提出了新的挑战，而合理规划农村地区的业余文化生活和开展健康积极的休闲娱乐活动对促进农村地区社会和经济的协调发展、特别是对农村青少年群体的健康成长和成功融入社会具有重要的推动作用。美国伊利诺伊州农村业余生活发展项目（以下简称“发展项目”）就是在这种背景下应运而生的。
“发展项目”的创建
在伊利诺伊州，城市地区常年拥有丰富的公共娱乐休闲活动，而对于该州1018个人口在5000人以下的农村社区来说，则普遍存在娱乐休闲服务资源不足、缺乏专业指导以及资金短缺等问题。因此，伊利诺伊大学休闲娱乐及旅游发展办公室在1995年创建了“发展项目”，其宗旨是帮助伊州人口在5000人以下的农村社区发展休闲娱乐项目，丰富业余生活，满足社区成员对业余生活服务的迫切需求并进而形成具有地方特色和可持续发展的业余生活发展项目。1995年的青年暑期休闲娱乐项目的启动和实施标志着“发展项目”的正式创建，其过程如下：
1、项目设计/筹备
凯洛格基金会为伊利诺伊大学休闲娱乐及旅游发展办公室提供了76761美元的启动资金，以支持该项目的实施。
吉布森、奥默、纽曼、格林纳普和尼加这5个农村社区的议会通过投票一致同意实施青年暑期休闲娱乐项目。对于这些农村社区来说，参加该项目须满足的条件是：
-提供1000美元的项目配套资金；
-为社区项目经理提供住宿；
-成立一个由各界代表组成的社区居民咨询委员会；
-招募3个青年（项目）助理，协助社区项目经理开展工作。
来自伊利诺伊大学业余活动研究系的7名学生参与了该项目，他们中的5人担任上述5个农村社区的社区项目经理，一人担任项目经理，一人担任研究助理。同时，为社区项目经理和青年助理编制了有关项目实施策略和规程的工作手册。此外，社区居民咨询委员会还提供了本社区内有关资源的清单，详细介绍社区里可以利用的设施、规划以及志愿人员的情况等。
此后，在伊利诺伊大学分别为社区项目经理和青年助理举办了为期5天的培训班。内容包括：
-来自业余活动方面的专家义务为大家进行了培训，内容包括艺术、特殊活动、环境教育、运动、游戏和如何与特殊人群打交道等；
-学校管理人员就危机管理、财务、如何在农村社区生活和项目实施策略及规程等内容进行培训；
-美国红十字会就急救等内容进行培训；
对青年助理进行的培训由社区项目经理和有关项目职员共同进行。
培训结束后，社区项目经理应在项目开始实施前4周进入各自的社区，以便熟悉当地的居民和了解可用的资源；由社区居民咨询委员会提供的清单须详实地列出居民们的需求以及对该项目的期待，必要时委员会成员还要提前开会，以便确定本社区居民最迫切的需求；社区项目经理则要通过访谈等方式了解本社区各所学校学生们的需求和利益所在。而其后开展的所有休闲娱乐项目都是围绕上述的需求进行设计和实施。
2、项目推广
项目的推广通过多种方式进行。除了与社区居民咨询委员会和学生们进行面对面的交流以外，在项目开始前的几周里，社区项目经理们还通过当地的学校向学生家长们发放了3000份报名资料，内容包括：
－一封社区项目经理致学生家长的信；
－一张父母参与社区休闲娱乐服务情况的调查表；
－一份活动日程；
－一张（青少年）报名表；
－一份健康状况登记表。
此外，当地的所有报纸都对该暑期休闲项目进行了详细的介绍，并刊登了各个社区项目经理的简历情况。在项目实施的过程中，报纸还对活动情况进行跟踪报道，包括登载每周活动日程安排、活动中的趣闻和照片等。电台等媒体也对该项目进行了宣传报道。
3、社区协助
在其中一个农村社区，有2名女士每天早晨都与孩子们一起工作，为项目的开展提供志愿服务，并坚持到为期9周的项目结束。其他成年人也以各自的方式开展了许多志愿服务，比如网球教学、划船、枪支安全甚至讲故事等。在青年暑期休闲娱乐项目的实施过程中，每个社区都提供了不同形式的物质和资金支持以及相关的服务，银行、蔬菜商店和俱乐部等都行动了起来。三个社区的议会还追加了1000美元的支持资金，另外两个社区追加了500美元。
值得一提的是，青年助理的积极参与对该项目的成功功不可没。按照要求，青年助理们每周需要工作15个小时，并象征性地领取一些报酬。但是，参与该项目的青年助理们热情高涨，积极投入，每周都要工作25个小时，有些甚至是30个小时。如果没有青年助理们的出色工作，青年暑期休闲娱乐项目就不会取得成功。
4、项目评估
项目的评估分不同层次进行，包括：
（1）对参加人（学生、青少年）的家长
－普查：每个参加该项目的家庭都会收到一份评估调查表，了解他们对该项目的满意程度；
－抽查：每个社区还对参加该项目的家庭进行抽查，了解的问题包括参加休闲娱乐活动的意识及参与情况、对社区参与程度是否满意、对社区生活各个方面是否满意以及家庭人口情况统计等。
（2）对社区居民咨询委员会
－社区居民咨询委员会成员需要填写一份评估表，对项目的各个方面发表自己的观点。
（3）对青年助理
－青年助理要对他们接受的项目培训进行评估。在培训结束后，每个青年助理都要提交他们对在各自社区实施青年暑期休闲娱乐项目所要达到的目标。项目结束后，他们需要完成一份5页纸的评估报告，对是否实现目标及个人的收获进行评估。
（4）对社区项目经理
－首先，社区项目经理要对青年助理在项目实施中的表现进行评估；
－其次，社区项目经理需要完成一份包括48个问题的评估问卷，内容涉及培训情况、对所在社区的了解、与社区有关机构的合作、投入该项工作的程度以及对改进该项目的建议等。
“发展项目”的现状
经过几年的努力，“发展项目”目前已经成为推动伊利诺伊州农村社区业余生活发展的重要项目，得到社区居民的积极响应。当前，该项目具有以下几个特点：
（一）项目规模不断扩大
近年来，每年参与的农村社区已由创建时的5个发展到将近20个。合作组织也在不断增加，众多的基金会、教育部门、研究机构和社会团体纷纷参与项目的实施，为该项目的不断发展提供了资金、技术和智力支持。
目前，该项目的主体活动由2部分组成，一个是青年暑期休闲娱乐项目。这是一个为期8周的青年营活动，每周都设立不同的主题并开展相应的活动，活动内容包括体育运动、社会实践、志愿服务以及业余生活教育等，参加者以社区的青少年为主。另一个是专项活动，内容包括远足、参观博物馆和开展主题公园活动等，所有社区居民都可以参加。
（二）项目目的更加明确
“发展项目”在初创之时就确立了其核心价值观，即业余生活和休闲娱乐对提高个人和社区的生活质量是非常重要的，农村社区地位独特，应当拥有发展业余生活和休闲娱乐项目的机会。
在此观点的影响下，经过几年的发展，该项目形成了较为明确的发展目的，即
－满足农村社区成员对业余生活和休闲娱乐服务的迫切需求，并开发可持续发展的业余生活发展项目；
－为有志于从事休闲娱乐业的青少年提供实习机会和就业帮助；
－以最有效的方式为农村社区提供休闲娱乐服务；
－为各地希望为慈善事业出力的企业和社团提供机会；
－为农村社区居民从事志愿服务提供重要的机会；
－鼓励有关农村社区自主开展各种健康积极的休闲娱乐项目
（三）项目管理日益规范
“发展项目”在几年中的不断发展得益于较为规范的标准化管理。首先，“发展项目”的管理者重视互联网在项目管理中的应用。有关项目发布的信息、合作伙伴的情况、可以利用的资源乃至项目负责人的介绍等情况都会及时地出现在该项目的网站上，分门别类，便于查询，提高了项目运作效率。
其次，在接收新的农村社区参加该项目时，有一套便于操作的标准对有关社区的责任和义务作了明确的规定，内容包括：参加“发展项目”的农村社区需要
－为社区项目经理提供合适的住宿条件；
－为社区项目经理提供计算机、电话、传真和复印设备；
－将“发展项目”列入社区年度预算中；
－为社区项目经理建立一个可以获得活动资源的工作机制；
－招募合适的青年助理；
－致力于推进项目发展；
－负责有关项目的报名工作；
－在社区内成立一个社区居民咨询委员会，每个成员任期至少2年。（团中央国际联络部）
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