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2003年3月25日至4月3日，我随中国青年代表团一行7人应欧洲委员会青年体育署（以下简称欧委会青体署）邀请，赴法国斯特拉斯堡和匈牙利布达佩斯访问了欧委会和欧洲青年中心。
一、访问的总体情况
此次是中国青年代表团首次正式访问欧委会和欧洲青年中心，欧委会对代表团的来访高度重视。欧委会秘书长瓦尔特?施威梅尔先生在斯特拉斯堡欧委会总部会见并宴请了代表团，欧委会对外关系署署长、青体署署长也分别会见和宴请了代表团。在斯特拉斯堡，代表团拜会了欧委会青体署，详细了解其工作机制及开展的活动和项目，同来自俄罗斯、挪威、捷克、布鲁塞尔的欧洲青年组织的代表进行了座谈，探讨了全国青联与欧洲青年组织开展合作的可能性和方式。在布达佩斯，代表团着重考察了布达佩斯欧洲青年中心的运作、管理机制及其开展的项目，并参加了人权教育师资培训班的部分活动。代表团还拜会了中欧环境中心，参观了吉普赛儿童课外辅导学校、社区活动中心、吸毒青年活动中心等基层青年自治性服务机构。
代表团的访问得到了中国驻外使领馆的重视和支持。中国驻斯特拉斯堡孙树忠总领事、王亚军副总领事参加了代表团在斯特拉斯堡的主要活动，并宴请了代表团。中国驻匈牙利大使赵希迪也宴请了代表团。在我驻外使馆的支持帮助下，经过全团成员的共同努力，此次出访取得了圆满成功。
二、欧委会的青年工作机制
欧委会成立于1949年，是欧洲大陆上成员最多、历史最长的政府间组织。欧洲另一大政府间组织--欧盟，主要以经济、社会发展为要务。而欧委会致力于推广民主、人权和法治的价值观，促进欧洲文化、社会的融合，其宗旨是避免冲突，为欧洲的持久和平与合作建立政治、文化基础。欧委会现有正式成员国44个，覆盖人口达8亿，是泛欧合作的重要组织机制。
青体署是欧委会中负责青年事务的专门机构，主要目标是在促进青年参与、增强公民责任感、增加青年教育和就业机会等方面制定统一的欧洲政策及评估指标。青体署开展工作的主要方式是在各国政府青年机构之间、各种非政府青年组织之间以及政府青年机构和非政府青年组织之间建立政策目标和实践项目的磋商合作机制。为此，青体署专门设立了协调委员会、顾问委员会、混合委员会及项目委员会。
配合其工作目标，青体署与青年组织定期共同商定中期和各年度的重点工作领域。2003-2005年欧委会青年工作的优先领域包括跨文化对话与和平、冲突及冲突的和平解决、青年参与和积极的公民权以及人权和社会融合。围绕这些优先领域，欧委会青体署开展了一系列的项目与活动，主要分为培训课程、学习课程、语言课程、研讨会和论坛、青年问题研究、青年政策发展等6种类型。
此外，欧委会青体署还设立了援助项目，为中东欧国家青年政策的制定和青年组织的发展提供支持；开展了民主领导人项目，对青年领导人进行民主、法制和人权方面的教育，此次中国青年代表团的访问也是由该项目资助的。
欧委会青体署开展青年工作的资金主要来自欧委会预算(欧委会预算是由各成员国根据人口、国民生产总值等要素按比例认捐)。青体署预算分为三个部分：一是欧委会青体署的行政费用和人员工资；二是欧洲青年中心的办公设施、行政费用和人员工资；三是由欧洲青年基金提供的项目经费。
三、欧洲青年中心情况
（一）欧洲青年中心的总体情况
为便于欧委会青年政策的实施和推广，欧委会分别于1972年和1995年建立了斯特拉斯堡欧洲青年中心和布达佩斯欧洲青年中心。欧委会青体署专门设立了专家资源库，为在欧洲青年中心开展的各类培训和学习活动提供咨询和指导。他们协助青年组织一起筹备、组织、实施各种项目，举办相关的专家讲座，并提供有益的咨询和建议。
1.主要功能??欧洲青年中心作为欧委会青年政策的常设实施机构，是具备居住设施的国际培训和会议中心，为组织各类欧洲非政府青年组织领导人的培训、论坛和其他活动提供场地、设施和顾问支持。重点开展以人权、民主、法制等为核心理念的培训以及跨文化的研讨交流。
欧洲青年中心有专业的咨询队伍，为筹备和举办青年活动提供教育和技术帮助；每年为活跃于各种青年组织及青年自发团体中的青年，组织一系列培训课程，课程着眼于欧洲青年活动、国际合作、跨文化教育、工作方法等，特别是跨文化学习交流。每年还大约举办40次每期一周的国际研讨会，召集青年组织和专家代表就领域广泛的问题进行研讨；针对不同主题召开咨询会或座谈会，加强青年工作者之间的交流，拓宽他们欧洲青年政策的未来视野。
2、经费来源及其构成??主体由欧委会提供（成员国政府分担）
欧洲青年中心组织的青年活动大部分由欧委会提供全额资助。其中包括：欧洲青年基金是欧委会为支持欧洲各类青年活动的开展于1972年专门设立的一项基金，年度预算额为250万欧元。成立至今，该基金资助的项目使28万多名青年从中直接受益。此外，在欧委会与欧盟合作开展的项目中，欧盟会承担50%的费用；欧洲青年中心也会通过承办某些活动获取一定收入，用以资助在青年中心开展的青年项目。
（二）斯特拉斯堡欧洲青年中心??欧委会建立的第一个欧洲青年中心
1.功能和设施：该青年中心是欧委会于1972年在总部所在地斯特拉斯堡建立的，是一个青年工作、跨文化学习、网络建设、信息交流的国际会议、培训和教育中心，也是欧委会青年体育署开展许多工作、实施青年政策的直接场所。其提供的主要设施和服务包括：不同规模会议室，配同传设备；以小组形式开展工作和召开会议的场所；电视、录像、幻灯等影视设备；涉及青年问题、非正规教育、跨文化研究等内容的图书馆；有8台计算机组成的计算机室，配有打印、复印及网络接口设备；配个人淋浴设备的65间卧室；自助餐厅；派对、娱乐活动室；桑拿室；停车场；可出租的自行车等。
2.实地考察访问活动：我们在该青年中心活动了3天，分别听取了青年体育署署长马丁先生的情况介绍、官员芬尼斯先生的项目介绍、官员多丁先生的青年政策介绍和官员乔安妮女士就“欧委会与国际非政府组织的关系”的报告，并与来自俄罗斯国家青年委员会、挪威国家青年委员会、法国童子军组织、捷克2000青年论坛、比利时欧洲青年论坛的负责人进行了广泛深入地交流，在许多方面达成共识。
（三）布达佩斯欧洲青年中心??欧委会在东欧建立的第一个机构
1.背景及功能：为了适应东欧巨变和加快欧洲一体化进程的新形势，布达佩斯欧洲青年中心由欧委会与匈牙利政府合作于1995年正式对外开放，这是欧委会在东欧建立的第一个机构。与斯特拉斯堡欧洲青年中心一样，该青年中心也是欧委会青年政策的重要实施机构，主要通过实施一系列教育培训项目在青年中培育欧洲政治理念。同时，该青年中心还与匈牙利儿童青年体育部合作建立了流动信息中心，为参与培训及访问者提供有关青年积极参与欧洲社会的信息，其它设施与斯特拉斯堡欧洲青年中心基本相同。
2.主要教育培训项目及其内容：围绕人权教育、青年参与、非正规教育、冲突中的青年工作、青年工作培训和设计、反对种族歧视和其它暴力、跨文化教育、社会融合与社会分离、性别平等内容，开展青年政策优先领域的常规培训项目、与欧委会其它部门共同组织的项目、与其它国际组织合作组织的项目、由政府或非政府组织实施的经费自筹项目等。
3.实地考察访问活动：我们在该青年中心活动三天，除了了解青年中心的功能和运行情况、考察其中的图书信息中心外，还听取了青年中心负责人有关人权项目的培训，参加了来自欧委会成员国青年组织领导人的人权项目培训班。期间还访问了位于布达佩斯市区的中东欧区域环境中心（由15个国家共同资助建立，来自这些国家的100多名工作人员参与管理，并开展环保青年领导人培训项目）、少数民族子女家教中心（为困难少数民族家庭的子女提供家教帮助）和青年救助中心（主要为吸毒、失业、无家可归等问题青年提供无偿帮助）等非政府组织。
四、出访感受和启示
1、青年发展和青年工作在欧委会得到高度重视。作为政府间的国际组织，专门设立青年事务部门，足以说明对青年的重视和对青年在推动欧洲融合与发展中所发挥作用的认可。青体署署长任现职前是欧委会秘书长的得力助手。从具体工作来看，欧委会青体署不仅重视在成员国政府层面参与青年政策的制定、青年事务的指导和青年问题的研究等工作，更为重要的是通过建立工作委员会、青年中心等方式，直接与欧洲青年及非政府青年组织建立联系，通过培训、研讨、论坛等各种活动把欧委会倡导的价值观和青年政策直接传达给广大青年，在致力于促进欧洲一体化和共同繁荣的同时，扩大欧委会在欧洲青年中的影响。欧委会对青年发展和青年问题的高度重视，以及从政府和非政府组织两方面开展青年工作的方法对我们的青年工作有一定的借鉴意义。
2、项目化的工作运转方式。欧委会虽然是一个庞大的工作机构，但它的青年工作政策、意见却能比较具体和务实的贯彻和体现在工作中，工作成果也容易测量和评价，这主要归功于青体署项目化的工作运转方式。青体署首先把欧委会的青年政策和意见细化为某一阶段具体的优先工作领域，并根据这些领域设计开展各类工作项目和活动，之后由青年中心负责具体培训、论坛、研讨等活动的运做。这一套以项目化运作为基础的工作运转体系值得研究和学习。
3、重视发挥青年非政府组织的作用。在欧委会的青年工作体系中青年非政府组织被吸收其中，一方面在青体署的顾问委员会和混合委员会中有青年非政府组织代表的席位，他们可以通过委员会对欧委会的青年工作发表意见和建议，并参与相关决策。这种工作方式实现了欧委会与青年的直接联系，保证了欧委会青年工作与青年实际的结合，为青年参与欧洲建设提供了渠道。另一方面，青年中心开展的各类培训、论坛、研讨等活动主要以青年非政府组织领导人为对象（象征性地收取报名费），他们通过集中、专题的培训交流，通过亲身参与欧委会的活动，增进了与欧委会沟通了解。经过培训的青年组织领导人，向火种一样把欧委会的思想传播到各自的国家和青年组织中。此外，这些活动为欧委会培养了一批青年工作骨干，同时欧委会也发现了一些重点培养的青年精英。
4、应增进中国青年与欧洲等西方发达国家青年之间的交流。出访期间，在与各层次青年的接触和交流中，明显地感到欧洲青年对中国和中国青年的了解非常少，但他们对中国悠久的文化都有不同程度的接触，他们对了解、接近中国含有浓厚的兴趣，对中国和中国青年表现出非常友好的态度。北京作为首都应在加强与西方发达国家青年之间的交流方面多做工作。
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