为贯彻落实团的十五届六中全会和全国农村共青团工作会议精神，顺应当前经济和社会发展中市场化、城市化、信息化不断加快的趋势，适应青年群体多元性、自主性、流动性不断增强的实际，扩大基层团的有效覆盖，激发基层团的整体活力，努力提高服务大局、服务青年的能力和水平，进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，更好地服务党的建设，不断增强党执政的青年群众基础，结合团中央关于区域化整体推进共青团工作和建设的总体部署，团高邑县委拟探索实施区域化整体推进共青团建设工作。工作方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以团建创新为重点，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以增强团内民主为关键，以实施党建带团建为保障,不断提高基层团组织的服务能力、凝聚能力和合作能力，进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
二、总体思路
区域覆盖、尊重主体、互联共建、促进活跃
三、工作内容
（一）工作组织区域化
按照有利于加强党对团组织的领导，有利于团结教育凝聚青年，有利于团组织整体系统功能的体现的原则，以农村、非公企业和青年中心为重点，因地制宜地调整团的基层组织设置，达到“区域覆盖，条块结合，块为中心，多点辐射”的格局。
1、在乡镇村。要充分发挥乡镇团委的龙头带动作用，改革农村基层团组织设置，具体模式包括：村村联建型。建立中心村团总支，将团建薄弱村或是团员人数较少、缺乏特色产业项目、活动难以开展的村和大村、强村合并，实现强弱联合或弱弱联合，建立团支部或团总支，走以村带村的路子；村校合一型。将行政村和所在地的学校团支部合并，或建立以校为主的团支部，或联合建总支；村企共建型。将行政村和所在地企业团组织联合，搞以企带村、以村带企或村企联建模式；项目带动型。针对区域内某一主导产业，成立专业产业团组织。如建立蔬菜产业团支部，建陶产业团支部等。
2、在非公有制企业。采用以下四种模式：一是党建带动型。建立了企业党组织的，可以依靠党组织，建立和健全团组织；二是区域联建型。企业规模小、团员人数少的，采用厂村合一、以厂带厂的办法，以区域、行业为依托，联合建立团支部；三是迂回渗透型。针对一些非公有制企业对建立团组织有抵独情绪的，建立一些松散型的青年组织，先开展联谊活动，条件成熟后再建团；四是借助外力型。主要借助其他社团和政府部门的影响来建团。如依托工商联建立团工委，依托派出所建立外来青年团支部等。
3、青年中心建设。按照组织建设好、项目发展好、队伍建设好、阵地依托好、机制建设好的“五个好”标准，全面推进青年中心建设，努力把青年中心建设成为共青团领导下的凝聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务社区的新平台。一要大力加强青年中心的工作队伍建设，采取多种形式招募志愿者或专职工作者，培养一批青年中心工作骨干。二要充分发挥青年中心在整合资源、凝聚人才、直接联系青年方面的优势，以项目化运作方式，构建“基层团委+青年中心”的新型基层共青团和青年工作网络。三要在青年中心的团体会员中建立团组织。按照“一手抓培育发展，一手抓监督管理”的原则，切实加强各类青年社团和青年中介机构等外围组织建设，延伸团的工作手臂。
（二）工作对象社会化
随着共青团社会职能的不断发展，工作领域的不断延伸，使得共青团的活动空间不断扩大，接触和影响的对象也在不断发展。这就要求我们不仅把团员作为主要工作对象，还要把接触和影响到的青年群体都纳入到工作对象之中，向多层次、多领域方向发展。要树立“大团建”思想，要建立以共青团为核心，以青企协、青年志愿者协会、产业协会等各类青年组织和协会为外围的社会化组织体系，从不同的角度去维系各个层次的青年群众，以缓解共青团人手不足、势单力薄的局面，使团的工作扩展到更广阔的社会空间和更广泛的青年群体中。在具体工作中，我们将根据形势的发展和工作对象结构的变化来及时调整工作对象的重点。如，可根据私营企业发展迅猛，青工聚集人数多，把技能培训、务工信息、劳动保障等服务务工青年作为一项重点工作来抓。通过工作对象的区域化，最广泛地团结、服务和教育青年。
（三）工作内容多样化
要跳出自身的小圈子，到社会大舞台里去寻找工作的课题。要坚持以党的需要、社会发展的需求，尤其是广大青少年成长发展的需求来规划、组织和调节团的工作，以适应青年价值观念和社会需求的多元化。作为青年组织，要把服务青少年列为重要工作内容，广泛开展包含青少年择业指导、法律援助、心理咨询、文化娱乐等服务活动。如，通过各种评比表彰、举办各类专业技能和素质培训，为青年人才脱颖而出、促进青年成长服务；通过成立青年人才劳务交流中心为青年提供就业指导和咨询服务；通过与工会或妇联联办交友俱乐部为青年提供婚恋服务；通过开展青年志愿服务活动，为青年提供服务社会、服务大局的需求；通过开展“自荐自演、自娱自乐”活动，为青年提供业余文化服务；通过法律援助等手段，为青年提供维权服务等。工作内容区域化，就是要密切关注社会和青年需求的发展变化，最大限度地满足社会和青年的健康需要。
（四）工作手段市场化
在市场经济条件下，团的工作仅仅依靠行政手段是不够的，还必须运用市场机制。行政手段包括下达行政命令和指导性意见，来调动力量安排工作，是团的组织优势和政治优势的重要保证。运用市场经济手段，主要是指将市场经济的一些基本观念、规律和方法引入到团工作中来，如，讲究供求关系、讲究质量取胜、讲究效率和效益、讲究广告和包装、讲究名牌和精品意识、讲究机制运作等。团的工作要根据青年和社会需求来提供服务，保证“供给”，做到“有求必供，供适于求”，从而达到“供求平衡”；团的工作要做好“推销”和广告，要理直气壮地进行宣传，利用各种媒体和阵地，“推销”倡导新的观念和健康文明的生活方式，树立先进典型，扩大团工作的辐射面；团的工作要要讲究包装，提高竞争力，“酒好也怕巷子深”。团工作要在社会上立足，就要创立自己的“品牌”，使品牌成为团组织形象的体现，工作的象征。
（五）工作资源整合化
团的各类资源主要包括人、财、物、信息等，这些资源来源渠道主要有三：一是来自于上级；二是团内资源；三是社会各类资源。当前，我们应把视野转向社会，借助社会力量，吸纳社会资源，实现共青团工作资源的区域化配置。我们除了依靠政府财政拨款外，还要学会通过与社会各界联合举办活动，广泛动员社会财力来改善团的工作条件，满足团的工作需要。可以采取以下方法。一是合股，即由团组织与社会力量采用合股的方式，进行开发，实行利益共享。如共青团阅报栏，建立时订立合同，开辟部分版面用于企业广告等；二是合作，即由团组织设计某项主题活动或工作，由某企业出资协办，可以给企业冠名权，邀请企业领导出席活动讲话，扩大企业知名度；三是租赁，由团组织筹资建阵地，在保证团味、打响团牌的前提下以租赁的方式承包给青年进行经营管理，使之按市场化运转，成为共青团创经费、树形象的阵地，如共青团服务亭，把经营状况与承包青年的收入、利益挂钩，保持持久活力；再次，利用社会的阵地资源。通过工作资源区域化有效地调动和运用各种社会资源，共同为青少年工作服务，变团组织的“独唱”为全社会的“大合唱”。
四、工作安排
1、宣传发动阶段（3月1日——3月20日）
一是建立健全区域化整体推进团的建设工作领导小组和工作网络；二是开展专题调研，出台整体推进区域化团的建设工作方案；三是做好整体推进区域化团的建设工作的宣传发动和组织策划工作，层层动员，提高青年认知率和参与率。
2、组织实施阶段（3月21日——10月10日）
（1）4月为村级组织团建月。对村级团组织设置进行调整，根据各村实际，按不同的联建模式，成立24个团委（团总支）；
（2）5月为非公企业组织团建月。对非公企业团组织设置进行调整，根据各乡镇实际，按不同的联建模式，成立6个团工委（团总支）；
（3）6月为新型经济组织团建月，对区域内的团员青年人数在15人以上及35周岁青年占到70%的新型经济组织全面进行建团。
（4）4月—10月，改变以往阵地建设的模式，按社团+项目+骨干+机制的工作方式，对建立的青年中心实施项目化操作、市场化运行和品牌化经营，成立交友俱乐部、篮球协会、乒乓球协会、台球协会、书法协会等，同时以加盟单位和发放青年卡的形式，吸纳社会各类资源加入到青年中心，为青年提供各类服务阵地。
（5）3月—5月，完善高邑青少年网，注册各类活动群号，构建团组织联系青年的新型纽带。依托青年农民信箱，为本区域内青年提供各类信息服务。进一步拓展团员证功能，积极开展电子团员证试点工作。
（6）6月设立团干讲坛，对全县团组织书记进行培训。
（7）4月—6月，出台高邑县青年志愿者章程，对高邑青年志愿者活动进行统一管理，提升高邑青年志愿服务的形象和作用。
3、总结表彰阶段（11月—12月）
适时召开总结表彰大会，总结全年工作，表彰一批先进基层团组织和先进个人。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各级团组织及团干必须充分认识开展区域化整体推进共青团建设工作的重要意义，切实把思想统一到团中央的工作要求上来，进一步强化大局意识、责任意识和服务意识，认真贯彻落实本实施方案，自觉投身到区域化整体推进共青团建设工作之中。
（二）加强领导，齐抓共管。各级团组织要把区域化整体推进共青团工作作为统揽各项工作的主要载体来实施，进一步增强工作责任感。县区域化整体推进共青团建设工作领导小组及办公室要加强协调，做好统筹。各级团组织要按照全县区域化整体推进共青团工作实施方案的要求，结合本地实际，创造性地开展工作。
（三）加强宣传，营造氛围。要通过自身的宣传阵地及新闻媒体等渠道，大力宣传各级团组织在区域化整体推进共青团建设工作中采取的措施、取得的成效，营造全县区域化整体推进共青团建设工作的良好氛围。
