为了深入贯彻落实省第十二次团代会精神，结合我县经济社会发展和团的工作的实际，着力解决新形势下我县基层团建面临的新情况、新问题，切实加强团的自身建设，现就推进全县区域共青团整体化建设，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”的总体思路，以乡镇区域为着力点，以整体化建设为方向，立足行政区域，跳出传统区域，重组工作区域，关注新兴区域，创新基层团的组织覆盖形式和组织运行方式，探索新时期基层“党建带团建”的工作机制，探索新形势下区域团组织的联动和协作机制，推动基层团建各要素之间产生聚合效应，推动基层团组织相互之间产生综合效应，努力实现基层团建的整体活跃。

二、工作目标

经过三年左右的努力，逐步建立健全与我县经济、政治、文化、社会建设相适应，与基层党的建设相配套，与青年群体结构和流向分布相一致的区域覆盖的基层组织体系、尊重主体的民主运行机制、开放互联的基层工作格局、坚强有力的工作队伍保障、科学合理的评价考核体系，把全县基层团建工作提高到一个新水平。

具体目标是：以“八个一”为标准，在全县范围开展乡镇区域共青团整体化建设先进集体创建活动，即：

——有一个基本覆盖各领域的团组织网络；

　　——有一批以共青团为核心的青年社团组织；

　　——有一套民主科学的团的组织运行机制；

　　——有一套快速便捷的团的联系动员机制；

　　——有一批横向协作的团的区域共建组织；

　　——有一批党政认可、青年欢迎的区域团的工作项目；

　　——有一支专兼职相结合的团的工作者队伍；

——有一套纳入党建考核、实行目标管理的评价制度。

鼓励各地结合乡镇区域共青团整体化建设先进单位创建活动，深入开展基层“五有”团支部（团总支、团工委）创建活动，即：

　　——有一个团员青年信任的团的领导班子；

　　——有一支作用发挥明显的团员队伍；

　　——有一批围绕党政中心、适合青年特点的团的活动；

　　——有一套民主规范的团的工作制度；

　　——有一个保证工作正常开展的外部环境。

团县委将根据各乡镇推进区域共青团整体化建设的措施和成效，组织开展全县团建先进乡镇评选表彰。

三、主要任务

（一）按照区域覆盖的要求，构建以共青团为核心的青年组织体系

顺应经济社会发展的现状和趋势，适应青年流向分布特点，以乡镇行政区划为基本区域，构建以团组织为核心，以团属青年组织为外围、以各类青年自组织为延伸的青年组织体系。

1、不断扩大基层团组织的有效覆盖。总体上保持党团组织的对应设置。要围绕社会主义新农村建设，按照“强镇带村”的基本思路，加强农村团的建设。加强对中小非公企业团员的教育、服务和管理，争取规模以上非公企业实现全覆盖。针对我县开发区、乡镇工业小区等各类园区发展迅速的实际，建立园区团组织，加强对园区内企业团员青年的有效覆盖。针对我县农村青年大量外出的实际，加强与有关职能部门的合作，探索运用信息化手段，加强对流动团员的有效服务和动态管理。

2、充分重视团属青年组织的建设和作用发挥。充分发挥青联、青企联、少先队组织等共青团组织创建的各级各类青年社团的骨干作用，吸引和凝聚各自所联系的青年群体。各乡镇团委要加大青年中心的建设力度，积极探索会员制和理事会制的实现形式，依托青年中心主动培育以共青团为核心的青年社团，发挥其在联系、服务和引导青年方面的独特作用。

3、探索加强对青年自组织的联系、引导和管理。青年自组织是指青年自发成立、自主发展、自我运作的民间组织。要努力将其纳入共青团领导、指导和青联联系合作的范围内。要适应青年群体的特点，通过短信群发平台、网络、QQ群等新型组织联系手段，加强对青年的引导，探索建立“青”字号网络虚拟组织。争取有关职能部门的支持，把规范青年自组织的发展纳入社会管理体系，给青年自组织管理提供必要的政策支持。

（二）按照尊重主体的要求，建设充满活力的团的基层民主运行机制

按照党内基层民主建设的方向和要求，充分尊重团员青年的主体地位，增强团员青年参与团的活动的积极性和主动性，激发基层团组织的内在活力。

1、保障团员青年的民主权利。要按照《团章》的精神，争取党组织的重视支持，规范和发展团的民主，探索符合基层实际、青年特点的团的基层民主多种实现形式，切实维护和保障团员青年的的知情权、建议权、选择权和监督权。

2、发挥团员青年的主体作用。充分尊重和理解团员青年的主观意愿与身心特点，注重用群众工作的方法开展团的活动。要逐步改变以往存在的团干部全程组织、团员青年被动参与的现象，努力激发他们的主动意识和参与热情，鼓励、推动他们自主组织和开展团的活动，引导团员在服务和奉献中增强意识、增长才干、提高素质。

（三）按照开放互联的要求，形成区域一体的基层团的工作格局

适应城乡统筹发展、区域协调发展的目标要求，从团组织、团员青年和各类社会组织的内生性需求出发，坚持优势互补、平等互利、资源共享、合作共赢，强化区域各类团组织和青年组织的互动与协作，挖掘和整合区域各类组织资源，形成整体推进区域团工作的合力。

1、积极推动区域内团组织开展联动与协作。一是要建立各类团的区域共建组织。要打破行政隶属关系，探索在区域内团的组织之间成立各类共建组织，通过轮值制等方式，实现平等合作、共同发展。要因地制宜、因势利导，推动地域相邻、辖区共驻团组织进行共建，努力建立一大批以乡镇团委为核心，跨所有制形式、跨行业部门、跨组织隶属关系的区域共青团共建组织。二是要建立区域青年工作联席会议制度。鼓励在区域内不同的机关和企事业单位中组建青年工作联席会议，推动区域内团组织之间形成制度性联系，发挥各联席会议成员单位的优势，通过乡镇团组织搭台、辖区单位团组织唱戏，共同开展团的活动。

2、广泛整合区域内各类资源。积极争取党政领导的重视和支持，充分借助党委部门的组织资源和政府部门的行政资源，为辖区内团的建设提供政策、人力、经费保障。要坚持“以我为主、双向受益”的原则，由共青团搭建平台，广泛整合各类社会资源，不断壮大基层团工作的物质依托。

3、统筹协调区域团的主要功能。要按照职责承担与权限能力相匹配的原则，从实际出发，探索对县域范围内团的主要功能进行科学规划、统筹整合，使不同层级之间、同一层级不同区域之间，团的工作定位更加合理，团的工作重点更加突出，团的工作特色更加鲜明。

（四）按照促进活跃的要求，推动基层团组织有效发挥作用

紧紧围绕激发基层活力、有效发挥作用的目标任务，紧扣党建中心，把握活动主题，加强考核督查，完善机制保障，加强队伍建设，推动基层团组织实现整体、持续活跃。

1、深化基层党建带团建，不断优化团的工作环境。按照不同领域基层党建重点同步推进基层团的建设。深化“推优入党”工作，创新推优入党机制，使“推优”成为基层党组织发展青年党员的主要渠道。健全“推干荐才”机制，使基层团的岗位成为培养锻炼年轻干部的重要岗位。充分整合阵地资源。抓住各地重视村级办公场所建设和党员活动阵地建设的契机，同步加强基层团组织的教育活动阵地建设。

2、切实履行自身职能，充分发挥团组织的生力军作用。紧扣县委、县政府三个“一二三四”发展方略，积极发挥共青团组织的生力军作用。加强服务能力建设，不断提高共青团在经济社会发展中的贡献率和在青年中的影响力。

3、大力加强团干部和团员队伍建设，着力为基层团组织的作用发挥提供有力保障。加强团干部队伍建设。大力实施团干部教育培训工程，有计划、有针对性地组织团干部参加教育培训。切实加强团干部队伍的作风建设，不断提高团干部做好新形势下青年群众工作的本领。加强团员队伍建设。巩固和扩大增强共青团员意识主题教育活动成果，进一步健全增强共青团员意识的长效机制，利用多种形式加强对团员的经常性教育。

四、工作措施

开展全县区域共青团整体化建设工作着重抓好两个层面的工作：

（一）从团县委层面，主要抓好四个方面的工作：

1、巩固基层团组织建设

（1）深化农村团建“双百行动”。在前三年开展农村团建“双百行动”的基础上，从工作形式和内容上，进一步深化推进农村团建“双百行动”，巩固工作效果。

（2）推进全县非公有制企业团建。以规模以上非公有制企业为重点，以促进企业健康发展和提高青年职工的整体素质为根本出发点，不断扩大团建工作的覆盖面。建立团县委委员联系非公制企业团建工作制度，有效推进全县非公制企业团建工作。

（3）进一步加强学校团组织建设。优化学校团组织建设，以学校团组织为核心加强对青少年思想道德教育，深化预备团员的发展和管理工作。

2、加快发展青年社团组织

（1）加强志愿服务组织建设。加大青年志愿者招募力度，提升志愿服务水平；完善志愿服务体系，加强对乡镇、学校、机关以及企事业单位志愿者工作的指导力度；制定志愿服务组织管理办法，探索建立考核制度。

（2）加强青联组织建设。进一步健全完善县青联各项规章制度，充分发挥青联的凝聚、引导、联系作用；开展面向不同界别组青联委员的活动，以活动增感情，以活动聚人心。筹备召开县青联二届一次全体会议，及时发展辖区内优秀的青年人才加入青联，保持青联组织的活力。

（3）加强青年中心建设。在已有青年中心的基础上，扩大青年中心覆盖，通过青年中心各种功能活动室吸引不同爱好的青年群体，充分发挥青年中心联系青年、凝聚青年的作用。

（4）整合虚拟青年组织。利用短信群发平台、网络等方式，不断扩大联系青年的途径，建立“怀宁共青团”QQ群，加强团干部、团员青年之间的沟通交流。

3、规范团的制度和队伍建设

（1）强化团内民主制度。推进团内事务民主化，实行团务公开，探索开展团代表常任制、团干部述职评议制、谈话诫免制、民主恳谈制。

（2）加强团干部队伍建设。继续按照建设高素质、复合型团干部队伍的要求，加强团干部配备，并落实好政治、生活待遇，努力为团干部成长创造条件。进一步规范“推优入党”工作。

4、服务青年创新创业

（1）搭建青年创业平台。以“百名团干部联系百名农村创业青年”行动为抓手，及时为农村青年提供信息、技术、资金等支持，帮助农村青年就业创业。以青工技能比武活动为抓手，切实提升青工技能。通过“十佳”创业青年、优秀外来务工青年评选活动，树立青年创业典型，引领青年创业。

（2）提升青年自身素质。通过多种途径，加强对农村青年团员的培训，推动农村青年就业创业；以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型青年农民为目标，以村级办公场所、青年中心等作为团的阵地，开展青年喜闻乐见、寓教于乐的活动，提高农村青少年的文化涵养。

（二）乡镇层面，主要抓好八个方面的具体工作：

1、认真落实农村团建“双百行动”。进一步加强与农村团建“双百行动”帮扶单位的联系，整合社会各方面资源，从组织建设、阵地建设、活动开展等方面进一步深化推进农村团建“双百行动”，进一步规范和提升农村团支部自身建设，切实引领农村团员青年在新农村建设的伟大进程中贡献力量。

2、推进非公有制企业团建工作。按照“扩面、提质、创新”的要求，对已建团的企业要抓好工作规范和活动经常。对未建团的企业，一是要摸清企业基本情况，要重点掌握规模以上工业企业数量；二是积极走访，加强与企业的联系沟通；三是在条件成熟的非公企业，按照成熟一个组建一个的要求，采取多种形式，不断扩大团组织覆盖面。各乡镇团委负责人要重点联系1-2个非公有制企业团建工作。

3、开展团员青年“家家乐”活动。以“家家乐”为载体，以乡镇区域为单位，以“沟通不同行业、不同群体青年之间相互交流”为宗旨，整合资源，加强乡镇、企业、学校、部门团员青年的交流与合作。

4、启动“乡村之间”青年文娱活动。以“乡村之间”青年文娱活动为切入点，活跃农村青年文化。由各乡镇团委牵头，整合资源，轮流开展镇与镇、村与村之间青年文娱活动，丰富农村青年业余文化生活。

5、开展“爱心导航”工程。围绕“构筑网络、强化教育、有效管理、减少犯罪”的思路，运用社会化运作手段，实施专业化帮扶方式，探索有效工作模式，构筑预防青少年违法犯罪工作新格局。

6、全面深化青年志愿服务。以“百名青年志愿者结对百名留守儿童”、“真情送温暖”、“一助一”扶贫帮困、“青年志愿者走进福利院”、“朝霞与晚霞同辉”、“青春红丝带”、“关爱生命、远离毒品”等爱心行动，在全社会积极营造乐于助人的良好氛围。

7、深入开展“希望工程圆梦大学行动”。以“百名青联委员结对帮扶百名贫困学生”行动为抓手，进一步动员社会各界力量，关注贫困大学生，帮助贫困大学生完成学业，在社会上弘扬扶贫济弱的传统美德。

8、建立健全团内机制建设。积极探索团内机制建设，实现基层团组织由重活动、轻机制向活动机制并重转变。在理论学习、组织建设、队伍建设、阵地建设、作风建设、志愿者工作等方面出台制度。

四、工作要求

1、提高认识，明确职责。各级团组织要充分认识推进区域共青团整体化建设的重要意义，把区域共青团整体化建设摆上重要日程，研究工作落实的具体措施。要建立健全推进区域共青团整体化建设联系制度，团县委将出台常委联系制度，每位常委重点联系一个乡镇团的建设，每年保证有一定时间到乡镇指导工作，帮助解决具体问题。

2、结合实际，务求实效。各乡镇要结合本规划的目标要求，结合各自情况，制定符合本乡镇实际的工作规划，确定各个年度的工作目标、工作重点和推进措施，把各项任务落到实处，务求工作实效。团县委将在年底对此项工作进行检查考核，并在此基础上总结经验，表彰先进，推广典型。

各地工作开展情况，请及时反馈至团县委。