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2004年9月8日－11日，民政部在山东烟台召开全国发展农村专业经济协会会议，团中央青农部应邀参加会议，并就农村青年中心建设试点工作做了题为《农村青年中心：探索中的新型基层青年组织》的专题发言。
农村青年中心：探索中的新型基层青年组织
共青团中央青农部
（2004年9月9日）
随着我国农村市场经济的发展和农村改革的逐步深入，作为农民进入市场的重要组织形式农村专业经济协会蓬勃发展。在这项工作推进过程中，共青团中央始终重视发挥广大农村青年在农村专业经济协会中的作用，积极推动农村青年专业经济协会的培育发展，通过成立农村青年经纪人协会、乡镇青年企业家协会，大力开展培养农村青年创业致富带头人活动等，为提高青年农民的科技、文化素质，引导青年农民增收成才，促进农业结构调整和农村经济社会发展，发挥了积极的推动作用。
共青团十五大以来，作为在新形势下健全完善青年组织体系的基础工程，团中央开展了青年中心建设试点工作。青年中心是在共青团领导下，以29至40周岁的青年为会员骨干，以联系、服务、引导青年为目的，以会员制、理事会制为主要运作方式的新型城乡社区青年组织。从2003年开始，按照试点先行、逐步推进、因地制宜、规范运作的总体步骤，推动了一批农村青年中心相继成立，初步探索出了农村青年中心的建设、管理、运行模式，农村青年中心在实践中显示了强大的生命力，受到了青年的广泛欢迎。
一、建设青年中心的必要性和现实意义
1.建设青年中心是适应经济社会发展新要求的必然选择。随着改革开放的深入发展，我国经济社会结构发生了深刻的变化，一个重要特征是社会资源获取方式从单一的行政分配转变为政府、市场、第三部门等多种渠道配置。这就要求共青团组织和青年组织必须学会运用市场等多元手段来整合资源、服务大局。青年中心的建设正是适应了这个重大变化，既可以依托政府部门，也可以吸收民间资本，既要发展公益性事业，又可开展一定的市场经营。随着实践的深入，青年中心必将显示出服务大局的巨大力量。从服务物质文明的角度来看，青年中心可以把青年凝聚起来、组织起来，通过各种各样的教育和培训，提高青年的综合素质，开发青年的人力资源。从服务政治文明的角度来看，青年中心是一种自组织团体，通过组建理事会、协会等多种方式，可以为青年提供参与社会管理、参与民主监督的机会。从服务精神文明建设的角度来看，青年中心可以通过发展青年文化为先进文化建设做贡献。青年中心有大量丰富多彩的、青年喜闻乐见的文化活动，青年在参与青年中心的过程中可以传播文化、创造文化、享受文化。
2.建设青年中心是适应当代青年成长发展新变化的必然选择。当代青年在急剧地变化，有崭新的时代特点。一是青年的流动性加大，二是青年中出现分层，三是越来越务实。这些特点对青年工作提出了新的要求：流动性加大要求增强开放性，要在流动中动态地吸纳各类青年、各方面青年；青年分层要求多样化，要求青年组织提供多样的服务；青年务实的特点，要求提供的服务是具体的。青年中心的建设适应了这些新的要求。首先，这个组织是面向所有青年开放的，不受地域限制，不受组织关系限制。其次，青年中心提供的服务是菜单式的，有若干个服务项目，可以满足多样化的需求。第三，青年中心的服务是具体的、有形的，实打实，看得见，摸得着，青年都能受益。
3.建设青年中心是适应组织转型和社团发展新趋势的必然选择。组织转型是当前世界范围内组织发展的一股新潮流，这股潮流对青年组织的发展日益产生重要影响。组织的转型呈现出三大趋势：一是科层制组织逐步向扁平化、功能化转型；二是大量的管理型组织向服务型组织转变；三是组织由单一的组织架构向网络化的方向发展。这种趋势要求我们一方面要坚定不移、坚持不懈地把农村基层团组织建设成团结教育青年的核心，另一方面，要高度重视、充分发挥农村基层各类青年组织和社团联系、服务、引导青年的作用，使两个方面相互促进，相得益彰。青年中心建设正是适应了这一趋势的发展要求，减少中间层次，采取直接面对青年的方式，以服务为凝聚青年的手段，通过广泛吸纳各类农村青年社团组织、经济合作组织、中介服务组织为其团体会员，并且依托青年中心组建更多新的青年社团，积极扶持各类青年社团发展壮大，使社团成为青年中心会员活动的基本单元，通过社团吸纳更多的青年加入这一青年组织，通过组织服务青年、服务社区。
二、全国农村青年中心建设试点工作的实践探索
按照团中央的统一部署，自开展农村青年中心建设试点以来，全国已有31 个省（区、市）的450多个县（市）开展了农村青年中心建设试点工作，其中230个县积极参与全国农村青年中心建设先进（县）市创建工作，100个农村青年中心成为团中央重点联系点。截至目前，全国已建成农村青年中心1100多个，全国农村青年中心建设试点工作呈现出良好的工作局面。
从2003年初开始，团中央先后赴山西、浙江、辽宁等6省，就农村青年中心建设开展专题调研。在吸收借鉴团建历史经验与查阅大量国内外相关资料基础上，制定印发了《全国农村青年中心建设试点方案》。2003年8月，在浙江台州召开了全国农村青年中心建设试点工作现场推进会，明确了“试点先行、逐步推进、因地制宜、规范运作”的工作思路，并推出了具体的落实措施。2003年底，专门组织专家学者研究制定《农村青年中心章程（试行范本）》，进一步明确青年中心的宗旨、概念和组织方式，突出服务青年、服务社区的青年组织特征。为培育青年中心文化，打造青年中心品牌，面向社会公开征集了青年中心的统一标识和形象设计，目前正在申请商标注册。专门建立了农村青年中心网，及时发布信息，实现资源共享。
各地在试点工作中根据“先建设，后规范”的原则，统筹资源，城乡互动，因地制宜，大胆创新，不断探索出了一些特色鲜明的经验做法，逐步形成了一整套创建、运转、管理机制，有力地促进了农村青年中心良性持续发展。
在创建方面，各地探索出了独立建设、联合建设、依托建设等多种模式。山西晋城市以政府资源为依托，采用社会化方式共同建设青年中心；沈阳市立足农业产业项目，探索出“依托产业建中心”；北京市密云县充分调动社会相关单位积极性，“整合资源建中心”；湖北实施城乡互动1+1、动员省和市直单位以对口援建等方式参与创建农村青年中心。
在管理方面，各地统一形象和品牌，突出了会员制、理事会制和秘书长负责制。浙江台州吸引企业合作，公开招募专职青年工作者出任秘书长；湖北应城在具体项目上实行“市场化运作管理”方式，谁投资建设、谁参与管理；山西灵丘探索出会员、理事“轮值制度”，保证中心“有人办事”；重庆市依托服务西部的大学生志愿者，大力培养农村青年中心骨干，积极推动农村青年中心建设。
在运转方面，探索出了具有社会化、市场化特点的多种方式。各地遵循市场规律，体现特色，积极开发菜单式服务项目。云南斗南青年中心结合当地花卉产业，在生产、流通、销售等环节成立会员团体，构建服务网络体系；公主岭市以开发人力资源为重点，推出农村青年中心9项菜单服务项目；四川双流农村青年中心开展了“农村青年缩小数字鸿沟·信息化手拉手”活动，已培训农村青年1200余人。
一个新生事物，必然会经历从无到有，从初级到高级的发展过程。青年中心建设，同样也经历认识由浅到深、探索实践再探索再实践的推进过程。在青年中心建设实践中，共青团不断创新、积极探索，团中央及时出台规范性文件，强力指导全国试点工作。从农村青年中心试点工作开展以来的总体情况看，共青团组织思想逐步统一，认识不断深化，在试点工作中充分体现了青年中心的核心理念。
一是坚持以团的领导为核心。探索建设青年中心不是要从根本上改变现有团的基层组织体系，而是顺应时代和青年的特点，对现有组织体系进行合理发展和延伸。坚持团的领导，就是要求农村青年中心建设必须在团组织的领导下进行，团组织要主动承担起主管单位的责任。坚持团的领导，就是要求农村青年中心必须依法建设，由乡镇团委书记任法人代表，按照《社团法人登记管理条例》规定，以社团法人标准筹建青年中心并进行登记注册。坚持团的领导，就是要求乡镇团组织在选拔青年中心工作骨干中发挥决定作用，广泛吸收乡镇专兼职团干部、西部计划大学生志愿者、各地定向招募的青年中心志愿者、社区内关心支持青年工作的各界人士等成为秘书处成员并开展有关工作。
二是坚持以组织创新为灵魂。青年中心的创新，核心是在总结团的创新成果的基础上实现组织架构的创新和运行机制的创新。青年中心本质是一种新型社区青年组织。农村青年中心作为新的组织形态，首先体现是基层青年组织，只能在县级以下社区建立而不建设县一级及其县以上的青年中心，其彼此之间没有隶属关系，可以通过项目、信息网络、人才、资本等实现联系互动。其次，有新的组织成员结构，以29至40周岁青年为青年中心的会员骨干，把社区内所有青年都作为青年中心的服务对象。我们始终坚持把组织作为青年中心的基石，紧紧抓住制定章程、建立理事会、发展会员和会员团体、建好秘书处四个关键环节，按照农村青年基层组织的标准建设农村青年中心。
三是坚持以服务青年为宗旨。农村青年中心从提出到实践，始终把竭诚服务农村青年作为全部工作的出发点和落脚点，这是新型青年组织的本质特征，也是青年中心良性运转的基本要求。要服务青年，首先是坚持新的管理形态。理事会是青年中心的决策机构和重要组织架构，吸收了当地党政部门、企事业单位、专业协会负责人以及创业致富带头人等有影响的青年骨干，发挥他们的优势，充分调动他们的积极性，更好地服务农村青年。会员制是农村青年中心的组织基础，通过多种灵活方式，组织动员符合要求的各类农村青年加入中心，通过中心面向广大农村青年提供特色服务。服务青年，其次是坚持新的运转形态。青年中心以需求为导向，围绕青年关注的热点，在学习、就业、维权等方面为农村青年提供全方位服务。
四是坚持以社团建设为重点。青年中心是凝聚青年的组织，也是联结青年社团组织的平台。理事会原则上选举团委书记任理事长，由当地各类优秀青年出任副理事长和理事会成员，以此为他们提供提高素质、服务社会的舞台。同时大力发展会员和会员团体，以青年中心为平台，把各类农村青年社团组织、经济合作组织、中介服务组织吸纳进来，依托中心组建更多新的青年社团，如外出创业青年联谊会、种植养殖协会、科技协会、各种文体社团等，积极扶持各类青年社团发展壮大，使社团成为青年中心会员活动的基本单元，通过社团吸纳更多的青年加入中心，真正把青年中心建成单个社团联结的平台，多个社团的联盟。
三、关于下一阶段全国农村青年中心建设试点工作
一是认真总结前一阶段的试点工作经验，进一步统一思想，提高认识，开拓创新、积极稳妥，试点先行、因地制宜，大力推进农村青年中心建设工作。二是围绕建设、运转、管理等关键环节，推动农村青年中心依法组建，按照法律法规和青年中心章程规范运作。三是大力培育发展农村基层各类青年专业技术协会、市场中介服务组织和专业经济合作组织，经过必要程序把这些组织吸纳到青年中心的团体会员和理事会中来，扶持他们发展壮大，借助他们更加有效地联系和服务青年，不断提高农村青年进入市场的组织化程度。四是统筹城乡资源，争取各方支持，为农村青年中心尽力提供扶持帮助，促进农村青年中心持续发展。五是通过定向招募、定向培训、定向派遣大学生志愿者等方式，广泛选派青年中心志愿者，为农村青年中心配备工作骨干。六是在大力支持农村青年中心自主实施各类青年发展项目的同时，依托青年中心广泛开展农村青年转移就业促进计划、乡村青年文化体育活动、新世纪读书计划、青年志愿者社区服务等活动，使团的工作在农村基层得到更好的落实。总之，共青团组织要通过不懈探索和长期努力，把青年中心这一新型基层青年组织建设成为新形势下集聚人才、联系青年的新纽带，服务青年、服务社区的新平台。
青年中心建设试点工作启动以来，共青团组织积极探索，不断创新，一项党政支持、全团重视、青年参与的重大创新工作在认识上和实践中已见雏形，青年中心建设呈现良好的发展前景。试点工作初步表明，这项事业符合科学发展观的要求，符合青年发展的愿望，符合社会的需求，符合全球化的发展趋势，大有可为，大有希望。我们热切希望民政部能将青年中心作为社团组织发展的试验田，加以培养和扶持。我们将在各级民政部门的指导支持下，大力开展“全国农村青年中心建设先进县（市）创建活动”，普遍培训农村青年中心建设工作骨干，积极开拓农村青年中心青年发展项目，构建落实工作的有效机制，推动农村青年中心建设试点工作不断深入。我们将全面参与到农村青年专业经济协会组织的培育中来,与民政部门共同探讨,加强实践,大力推动农村青年专业经济协会组织的健康发育，以实际行动促进农村经济社会的全面发展。
（责任编辑：郭启华）
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